Xrthnty

国务院三峡工程建设委员会（简称三峡建委），是已撤销的国务院议事协调机构，负责三峡工程建设和移民工作的决策。

沿革

1980年7月，邓小平亲赴长江三峡考察，加速了已争论数十年的三峡工程论证进程。1984年2月17日，中央财经领导小组在北京中南海召开会议，专题研究三峡工程。会议讨论了有关三峡工程建设与移民的管理机构等问题，讨论了由水利部提出的《关于建议立即着手兴建三峡工程枢纽工程的报告》，并决定成立国务院三峡工程筹备领导小组，筹备“三峡特别行政区”和三峡开发公司。领导小组由国务院副总理李鹏任组长，宋平、杜星垣、钱正英任副组长。会后经协商，3月15日李鹏、宋平、杜星垣、钱正英向国务院和中央财经领导小组递交《关于开展筹备三峡工程若干问题》的报告，在“妥善解决库区移民问题是三峡工程成功的关键”这部分中提出“可考虑建立三峡特区的建制，成立特区人民政府，直属国务院领导，享受省、市（区）一级政府的待遇”的方案，并建议“由三峡工程筹备小组进行调查研究，并商两省后，提出方案报国务院决定。”4月5日，国务院转发了该报告，原则批准《长江三峡工程可行性研究报告》^[1][2]。

1984年4月24日，李鹏首次以国务院三峡工程筹备领导小组组长的身份在北京主持召开国务院三峡工程筹备领导小组第一次会议，会议传达中办、国办转发的《关于开展筹备三峡工程若干问题》的报告，宣布正式成立国务院三峡工程筹备领导小组^[1][2]。

1986年5月8日，中共中央、国务院以中发12号文件印发《关于将三峡省筹备组改建为三峡地区经济开发办公室的通知》，撤销三峡省筹备组，改为国务院三峡地区经济开发办公室^[1]。

1992年3月，七届全国人大五次会议通过了关于修建三峡工程的决议。1993年1月3日，《国务院关于成立国务院三峡工程建设委员会的通知》（国发〔1993〕1号）发出，国务院成立国务院三峡工程建设委员会（简称三峡建委），作为国务院领导三峡工程建设和移民工作的高层次决策机构。委员会下设办公室和三峡工程移民开发局（移民开发局在国务院三峡地区经济开发办公室的基础上组建）^[3]。1996年11月，国务院三峡工程建设委员会监察局成立。2002年1月，原三峡建委办公室、移民开发局和监察局合并，重新组建国务院三峡工程建设委员会办公室（简称三峡办，加挂“国务院三峡工程建设委员会三峡工程稽察办公室”牌子），作为三峡建委的办事机构，具体负责其日常工作，自国务院决定开展三峡后续工作后，负责三峡后续工作规划的组织实施、综合协调、监督管理^[4]。

截至2013年8月28日，国务院三峡工程建设委员会共召开18次全体会议：

• 第1次：1993年4月2日，研究三峡工程建设有关问题


• 第2次：1993年7月26日，审查《长江三峡水利枢纽初步设计报告（枢纽工程）》


• 第3次：1993年12月25日，研究三峡工程移民问题


• 第4次：1994年11月17日，研究三峡工程正式开工问题


• 第5次：1995年11月1日，研究三峡工程有关问题


• 第6次：1997年10月13日，审议批准《长江三峡工程大江截流前验收报告》


• 第7次：1998年1月12日，研究三峡二期工程的目标、任务和重点工作的有关问题


• 第8次：1998年4月30日，研究三峡工程建设、移民等有关问题


• 第9次：2000年6月16日，研究三峡工程建设、库区移民等有关问题


• 第10次：2001年5月31日，研究三峡工程建设、外迁移民等有关问题


• 第11次：2002年10月29日，研究三峡工程建设、明渠截流等有关问题


• 第12次：2003年5月29日，研究三峡工程建设、库区移民、右岸机组招标等问题，批准国务院长江三峡二期工程验收委员会的验收意见


• 第13次：2003年9月5日，研究三峡工程建设、库区移民、地质灾害防治、生态建设与环境保护等问题，部署三峡三期工程建设任务和重点工作


• 第14次：2004年12月24日，研究三峡工程建设、移民和库区经济社会发展等问题


• 第15次：2006年5月12日，研究三峡工程建设、库区移民安置、生态建设、环境保护和经济社会发展等问题，批准三峡水库2006年汛后蓄水至156米


• 第16次：2008年7月17日，研究生态环境建设与保护、移民安稳致富、库区经济社会全面协调可持续发展等问题


• 第17次：2010年11月30日，研究三峡工程建设及三峡后续工作等问题


• 第18次：2013年8月28日，研究三峡工程建设及三峡后续工作等问题^[4]

2018年3月17日第十三届全国人民代表大会第一次会议通过《第十三届全国人民代表大会第一次会议
关于国务院机构改革方案的决定》，批准《国务院机构改革方案》。方案规定：“优化水利部职责。将国务院三峡工程建设委员会及其办公室、国务院南水北调工程建设委员会及其办公室并入水利部。不再保留国务院三峡工程建设委员会及其办公室、国务院南水北调工程建设委员会及其办公室。”^[5][6][7]

职责

1993年《国务院关于成立国务院三峡工程建设委员会的通知》规定，国务院三峡工程建设委员会“是三峡工程高层次的决策机构”^[3]。

组成人员

办事机构

国务院三峡工程建设委员会办公室（简称国务院三峡办。兼挂国务院三峡工程建设委员会三峡工程稽察办公室，一套人员、两块牌子）是三峡建委的办事机构，具体负责国务院三峡建委的日常工作，自国务院决定开展三峡后续工作后，负责三峡后续工作规划的组织实施、综合协调、监督管理。

国务院三峡办主要职能：

1. 组织提出三峡工程（枢纽工程、输变电工程、移民工作）的有关政策建议，起草有关法规草案，就三峡工程重大问题与有关省、直辖市和中央有关部门进行协调；研究制定三峡工程移民工作管理办法；负责三峡建委全体会议以及办公会议的准备工作，督促、检查会议决定事项的落实。


2. 控制三峡工程投资总量，监督三峡工程静态投资计划执行情况；提出三峡工程年度投资规模，协调落实资金筹措，负责计划、资金和工程进度的相互协调、综合平衡，审查年度投资价格指数和价差；安排移民搬迁年度大类计划；审核需报三峡建委审批的预备费项目和投资结余使用项目计划；申报、审核由于政策调整增加的工程投资。


3. 管理三峡库区移民搬迁安置工作，监督移民搬迁安置规划的实施；协调并推动三峡工程移民外迁、对口支援、经济技术协作、生态建设、泥沙研究等方面工作；负责三峡枢纽工程概算中安排的坝区以外生态建设、环境保护科技攻关工作；管理三峡工程移民科研、移民工程建设及监理、三峡工程淹没区及迁建区文物保护以及移民概算资金中安排的环境保护和地质灾害治理工作；组织、指导三峡工程移民培训工作。


4. 组织协调三峡工程中重大方案性问题、争议较大的技术问题以及国际招标中重大方针政策问题；审查初步设计的重大变更；研究提出三峡工程重大装备的技术装备政策，协调三峡工程重大装备的技术攻关和自主化（国产化）工作。


5. 研究协调三峡枢纽工程运行管理体制和三峡工程综合调度方案的有关工作；研究三峡水库管理的有关制度，协调三峡工程建设期三峡水库的管理工作；提出三峡水库水、土（含消落区）、岸线资源管理和移民后期扶持的政策建议。


6. 负责三峡工程（枢纽工程、输变电工程和移民工程）稽察工作；组织三峡工程验收工作；组织协调湖北省、重庆市以及安置外迁移民的省、直辖市纪检监察部门对移民资金进行监督检查；负责机关及相关单位党风廉政建设工作。


7. 负责组织三峡工程重大信息的收集、整理和发布，提出三峡工程对内对外宣传口径，组织协调有关重大宣传活动。


8. 组织协调三峡工程与外国政府机构、组织间的合作与交流，管理机关及相关单位外事工作。


9. 负责三峡后续工作规划的组织实施、综合协调、监督管理。


10. 承办国务院和三峡建委交办的其他事项^[11]。

根据国务院三峡工程建设委员会办公室（国务院三峡工程建设委员会三峡工程稽察办公室）主要职责，办公室下设6个职能司和机关党委：

• 综合司（信访办公室）：组织起草三峡工作有关法规草案和会议文件；负责文电、会务、机要、信息、档案、国家安全和保密等机关日常运转工作；承担政策研究、政务公开、新闻发布工作；管理机关和直属单位干部人事、机构编制、外事工作；承担机关财务、内部审计等行政管理工作；负责信访工作；联系协调机关服务中心相关业务工作；完成交办的其他工作。


• 资金计划司：负责三峡工程投资管理的收尾工作；负责三峡后续工作规划实施的综合管理，协调、平衡投资计划和进度；负责三峡后续工作规划资金的使用和管理；负责三峡后续工作规划资金绩效目标申报表、审核表、绩效自评表等报表的编报，以及绩效目标管理的其他工作；组织审核三峡后续工作项目实施方案，研究提出年度资金分配方案并对执行情况进行监督；完成交办的其他工作。


• 规划司：负责研究提出三峡后续工作规划调整完善的意见建议；负责设定三峡后续工作规划实施期及年度整体绩效目标、分类绩效指标和相关前期工作；承担三峡后续工作库区地质灾害防治、三峡工程综合管理能力建设、三峡工程综合效益拓展有关项目合规性审核及绩效目标审核、绩效监控和绩效自评等协调管理工作；承担三峡后续工作科研项目的归口管理工作；参与协调三峡库区地质灾害防治；完成交办的其他工作。


• 经济发展合作司：研究提出全国对口支援三峡库区的政策建议和具体措施，组织、协调和推动对口支援合作；协调指导三峡库区产业发展、职业教育和技能培训、移民后期扶持扶助、外迁移民问题处理等工作；承担三峡后续工作移民安稳致富和促进库区经济社会发展有关项目合规性审核及绩效目标审核、绩效监控和绩效自评等协调管理工作；完成交办的其他工作。


• 水库管理司：研究提出三峡水库管理的有关制度，协调三峡水库管理工作；承担三峡工程建设收尾、竣工验收、管理体制、综合调度的组织协调工作；联系协调三峡枢纽工程质量检查、重大设备制造检查工作，协调三峡库区及相关影响区生态环境保护和建设、泥沙研究工作，组织三峡工程生态环境监测；协调三峡工程运行对长江中下游重点影响区的影响处理；负责三峡枢纽水运新通道前期相关工作；承担三峡后续工作库区生态环境建设与保护、对长江中下游重点影响区影响处理有关项目合规性审核及绩效目标审核、绩效监控和绩效自评等协调管理工作；联系协调移民管理咨询中心相关业务工作；完成交办的其他工作。


• 稽察司：组织开展三峡工程建设收尾任务和三峡后续工作稽察；督促有关地方政府对三峡后续工作专项资金使用管理情况开展监督检查；完成交办的其他工作。


• 机关党委：负责机关和直属单位的党群工作；负责机关和直属单位党风廉政建设工作；负责离退休人员服务管理；组织协调机关精神文明建设；联系扶贫工作；完成交办的其他工作^[12]。

国务院三峡工程建设委员会办公室下设两个直属单位：

• 国务院三峡工程建设委员会办公室机关服务中心（对外称机关服务局）：直属事业单位，具有事业单位法人资格。根据中央机构编制委员会办公室《关于国务院三峡工程建设委员会办公室所属事业单位调整的批复》（中编办复字〔2002〕77号），于2002年初由原三峡办机关服务中心与原移民开发局机关服务中心合并而成。


• 国务院三峡工程建设委员会办公室移民管理咨询中心：直属事业单位^[13]。

参考文献

参见

• 三峡工程


• 国务院南水北调工程建设委员会


• 中华人民共和国水利部