中華民國國會在臺灣之全面選舉與罷免
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政治主题中華民國總統李登輝在民主化與1990年三月學運[1]的壓力下於同年6月28日召開國是會議。1991年5月1日國民大會廢止《動員戡亂時期臨時條款》（《動員戡亂時期自由地區中央公職人員增選補選辦法》等法律即失其效力）[2]、修改並凍結部分《憲法》[3]。從此於選舉國民大會代表與立法院立法委員時適用《中華民國憲法增修條文》，一改先前自1947年起即由第一屆國民大會代表及其遞補人、1948年起即由第一屆立法委員及其遞補人持續延任、長期擔任國會議員的方式，終止因強調「法統」象徵而主要由資深民代組成「萬年國會」的現象[4][5]
經臺灣人民長期持續抗爭而修憲後，在臺灣、澎湖、金門、與馬祖舉行之國民大會代表全面改選於1991年首次辦理，立法委員全面改選則於1992年首次辦理。[6]。目前，監察院已不再由臺灣省議會間接選出，國民大會原有的職權亦全數轉移至其他機構或由人民直接行使，立法院成為中華民國在台灣唯一的常設國會，國會議員選舉之正式名稱為「中央公職人員選舉」。
這次與之後的國會選舉不但讓中華民國的中央民意代表在臺灣擁有更強的合法性與正當性，也象徵中華民國邁向民主國家、在政治層面落實台灣本土化運動。直接民選的總統、國會、2000年、2008年及2016年的政黨輪替與和平轉移政權更是中華民國在台灣主權獨立自主、政治自由民主、社會開放進步、政府依法行政、全民監督政府施政與公僕表現的重要象徵與方式。[5][6][7][8][9]
目录
1 改制背景與經過
2 法源與選舉方式
3 1991年第二屆國民大會代表選舉
4 1992年第二屆立法委員選舉
5 2005年任務型國民大會代表選舉
6 當選無效
7 罷免
7.1 立法委員罷免
7.2 國大代表罷免
8 参考文献
9 另見
10 外部連結
改制背景與經過
在1987年解除戒嚴前的台灣，即有部分人士主張國會應在台全面改選。其中，台灣大學政治系教授兼系主任彭明敏與其學生謝聰敏和魏廷朝於1964年共同起草《台灣自救運動宣言》，認為「蔣政權能否代表台灣的人民？三千餘人的國大代表中，台灣的代表只有十餘席，四七三人的立法院中，台灣的代表也不過六名，他們的任期已分別於十二年前和十五年前屆滿，當然不能代表現在的台灣人民」，並主張「重新制定憲法，保障基本人權，成立向國會負責且具有效能的政府，實行真正的民主政治。」三人隨即遭逮捕、以「叛亂罪嫌」起訴、並判處有期徒刑。此後，黨外與民進黨人士大多均主張全面改選國會議員。謝聰敏於1992年名列民主進步黨不分區名單，並依比例代表制獲選為第二屆立法委員。
1987年12月25日，民主進步黨發動要求「國會全面改選」運動，主辦單位製作「垃圾是不會自己跑進垃圾桶的」傳單，由立法委員康寧祥督導這場抗議「一千人對抗一千九百萬人的戰爭」，來自全台的數萬民眾挺身支持這項「要求萬年老國代、老立委下台」的大規模示威遊行。超過五萬以上的人潮包圍國民大會議場中山堂，將附近路段擠得水洩不通，示威群眾在當時的中華商場旁平交道站在火車頭上、阻斷南北雙向火車前進，成為臺灣街頭運動史上第一次因政治抗爭而使臺北市西門町圓環縱貫鐵路中斷，向出席會議的總統蔣經國展現臺灣人要求改革的決心。[10]
1990年6月21日，司法院大法官會議釋字第261號解釋宣告「為適應當前情勢，第一屆未定期改選之中央民意代表除事實上已不能行使職權或經常不行使職權者，應即查明解職外，其餘應於中華民國八十年十二月三十一日以前終止行使職權，並由中央政府依憲法之精神、本解釋之意旨及有關法規，適時辦理全國性之次屆中央民意代表選舉，以確保憲政體制之運作。」。
法源與選舉方式
其適用法源除了憲法及其增修條文之外，最主要的就是《公職人員選舉罷免法》。[11]
1991年第二屆國民大會代表選舉
| 政黨 | 共325席 | ||
|---|---|---|---|
| 席次 | 得票數 | 得票率 | |
 中國國民黨 | 254 | 6,053,366 | 69.1% |
 民主進步黨 | 66 | 2,036,271 | 23.3% |
 全國民主非政黨聯盟 | 3 | 193,234 | 2.2% |
中華社會民主黨 | 0 | 185,515 | 2.1% |
勞動黨 | 0 | 18,008 | 0.2% |
 台灣工黨 | 0 | 7,698 | 0.1% |
農民黨 | 0 | 4,268 | 0.0% |
 中國青年黨 | 0 | 1,573 | 0.0% |
| 中國復興黨 | 0 | 1,189 | 0.0% |
 中國民主社會黨 | 0 | 1,125 | 0.0% |
| 中國老兵統一黨 | 0 | 910 | 0.0% |
| 中國民主憲政黨 | 0 | 695 | 0.0% |
| 中國共和黨 | 0 | 572 | 0.0% |
| 中華全民福利黨 | 0 | 530 | 0.0% |
| 中興黨 | 0 | 430 | 0.0% |
| 中國忠義黨 | 0 | 276 | 0.0% |
| 中國大同民主黨 | 0 | 183 | 0.0% |
 無黨籍及其它 | 2 | 253,032 | 2.9% |
1992年第二屆立法委員選舉
| 政黨 | 共161席 | ||
|---|---|---|---|
| 席次 | 得票數 | 得票率 | |
| 中國國民黨 | 95 | 5,030,725 | 53.02% |
| 民主進步黨 | 51 | 2,944,195 | 31.03% |
中華社會民主黨 | 1 | 126,213 | 1.33% |
| 台灣工黨 | 0 | 32,349 | 0.34% |
勞動黨 | 0 | 11,224 | 0.12% |
真理黨 | 0 | 6,545 | 0.07% |
| 中國團結黨 | 0 | 1,438 | 0.02% |
| 中國人民行動黨 | 0 | 1,221 | 0.01% |
| 中國中青黨 | 0 | 1,035 | 0.01% |
| 中興黨 | 0 | 886 | 0.01% |
| 中國全民福利黨 | 0 | 677 | 0.01% |
| 中國民主社會黨 | 0 | 418 | 0.00% |
| 中國民主大同黨 | 0 | 201 | 0.00% |
| 中國忠義黨 | 0 | 90 | 0.00% |
| 無黨籍 | 14 | 1,331,555 | 14.03% |
註：
- 以無黨籍身份當選的14人中，有7人為自行參選的中國國民黨籍人士。
2005年任務型國民大會代表選舉
2005年國代選舉 |
|---|
 |
| 政黨聯盟 | 共300席 | |||
|---|---|---|---|---|
| 得票數 | 得票率 | 席次 | ||
| 民主進步黨 | 1,647,791 | 42.52% | 127 | |
| 中國國民黨 | 1,508,384 | 38.92% | 117 | |
中國民眾黨 | 41,940 | 1.08% | 3 | |
農民黨 | 15,516 | 0.40% | 1 | |
公民黨 | 8,609 | 0.22% | 1 | |
贊成修憲案政黨 | 3,222,240 | 83.14% | 249 | |
 台灣團結聯盟 | 273,147 | 7.05% | 21 | |
 親民黨 | 236,716 | 6.11% | 18 | |
張亞中等150人聯盟 | 65,081 | 1.68% | 5 | |
 新黨 | 34,253 | 0.88% | 3 | |
 無黨團結聯盟 | 25,162 | 0.65% | 2 | |
 建國黨 | 11,500 | 0.30% | 1 | |
王廷興等20人聯盟 | 7,499 | 0.19% | 1 | |
反對修憲案政黨、聯盟 | 653,358 | 16.86% | 51 | |
當選無效
《公職人員選舉罷免法》
- 第七十三條（出缺補選之處理）
- 第七十四條（當選人經判決當選無效之處理）
罷免
中華民國國會在臺灣之全面選舉與罷免之後，曾有選區選民發動的罷免案，而無罷免成功之例。
立法委員罷免
- 1994年，反核團體以反對支持興建第四核能發電廠的立委為訴求，發動對林志嘉、洪秀柱、詹裕仁、韓國瑜、魏鏞的罷免案，並與核四公投合併選舉[12]:3。7月送交提議人名冊，9月達五萬多份連署書成案[12]:51。國民黨乃於聯署期間於立院提案修改《公職人員選舉罷免法》，加入「罷免案不能跟其他選舉一起投票」之限制，不與12月3日的省市長暨省市議員選舉合併投票，並將門檻「1/3以上投票，同意票多於反對票」上修為「1/2以上投票，同意票超過1/2」。11月27日，林、洪、詹、韓等案投票率21%遭到否決[12]:51、359魏案也於翌年遭到否決。[13]
| 姓名 | 選區 | 提議日期 | 第一階段提議人數 | 第二階段連署人數 成案與否 | 投票人數(投票率) 罷免案投票人總數 | 同意票數 反對票數 | 罷免投票日 投票結果 |
|---|---|---|---|---|---|---|---|
| 詹裕仁 | 臺北縣選舉區 | 83/07/15 | 3,816人 | 44,170人 成立 | 442,993人(21.36%) 2,074,387人 | 同意377,642票 反對55,254票 | 83/11/27 罷免失敗 |
| 林志嘉 | 臺北縣選舉區 | 83/07/15 | 3,744人 | 44,586人 成立 | 442,988人(21.36%) 2,074,387人 | 同意367,496票 反對65,301票 | 83/11/27 罷免失敗 |
| 洪秀柱 | 臺北縣選舉區 | 83/07/15 | 3,811人 | 44,176人 成立 | 442,987人(21.36%) 2,074,387人 | 同意367,363票 反對65,545票 | 83/11/27 罷免失敗 |
| 韓國瑜 | 臺北縣選舉區 | 83/07/15 | 3,835人 | 44,266人 成立 | 443,023人(21.36%) 2,074,387人 | 同意377,822票 反對55,541票 | 83/11/27 罷免失敗 |
| 魏鏞 | 臺北市第二選舉區 | 83/09/22 | 3,820人 | 20,435人 成立 | 78,934人(8.63%) 914,623人 | 同意68,239票 反對10,009票 | 84/01/22 罷免失敗 |
| 趙振鵬 | 臺北市第一選舉區 | 83/10/06 | 3,255人 | 19,534人 未成立 | |||
| 丁守中 | 臺北市第一選舉區 | 83/10/06 | 3,193人 | 18,979人 未成立 | |||
| 洪濬哲 | 臺北市第一選舉區 | 83/10/24 | 2,161人 | 未送件 未成立 | |||
| 潘維剛 | 臺北市第二選舉區 | 83/10/24 | 3,606人 | 未送件 未成立 |
- 2013年由馮光遠等人所發起成立「憲法133實踐聯盟」，目的是實踐《中華民國憲法》第133條所明訂之「罷免權」[15][16]。2013年8月20日，拜會立法院，要求各黨立法委員針對「核四停建及公投」、「服貿協議」、「土地徵收」、「不依馬意，以民意為依歸」等四項訴求簽署承諾書，作為聯盟罷免案理由之參考。
- 2014年，太陽花學運引發的「割闌尾計畫」，5月開始對立委蔡正元、林鴻池、吳育昇3人進行罷免提案連署，其中對林鴻池、吳育昇的第2階段罷免連署未達門檻而未送件，對蔡正元的罷免連署則順利進入第3階段罷免投票，在2015年2月14日投票，因投票率為24.98%不足50%，依法罷免案遭否決[17][18][19]。「全面罷免」於該年5月對立委蔡錦隆進行罷免提議連署，並於12月18日送出6322份提議連署書[20]。割闌尾計畫高雄區在6月初先後對立委黃昭順與立委林國正進行罷免提議連署。而桃園也有針對立委廖正井的罷免連署。「割闌尾計畫」於板橋徵求林鴻池的罷免提案連署時，亦有板橋市民自發性提供非罷免目標江惠貞之罷免連署書。
| 姓名 | 選區 | 提議日期 | 第一階段提議人數 | 第二階段連署人數 成案與否 | 投票人數(投票率) 罷免案投票人總數 | 同意票數 反對票數 | 罷免投票日 投票結果 |
|---|---|---|---|---|---|---|---|
| 吳育昇 | 新北市第一選舉區 | 102/11/04 | 6,151人 | 34,096人 未送件 | |||
| 蔡正元 | 臺北市第四選舉區 | 103/09/26 | 6,665人 | 49,949人 成立 | 79,303人(24.98%) 317,434人 | 同意76,737票 反對2,196票 | 104/02/14 罷免失敗 |
| 林鴻池 | 新北市第六選舉區 | 103/10/06 | 4,487人 | 23,810人 未送件 | |||
| 吳育昇 | 新北市第一選舉區 | 103/10/09 | 6,040人 | 29,010人 未送件 | |||
| 蔡錦隆 | 臺中市第四選舉區 | 103/12/18 | 5,727人 | 3,382人 未送件 | |||
| 黃昭順 | 高雄市第三選舉區 | 未送件 | 4,642人 | ||||
| 林國正 | 高雄市第九選舉區 | 已過門檻未送件 | 5,470人 | ||||
| 江惠貞 | 新北市第七選舉區 | 未送件 | 約3,600人 | ||||
| 廖正井 | 桃園縣第二選舉區 | 未送件 |
- 2016年至2017年，信心希望聯盟之成員成立「安定力量」對於支持婚姻平權的立委推動罷免投票。
| 姓名 | 選區 | 提議日期 | 第一階段提議人數 | 第二階段連署人數 成案與否 | 投票人數(投票率) 罷免案投票人總數 | 同意票數 反對票數 | 罷免投票日 投票結果 |
|---|---|---|---|---|---|---|---|
| 黃國昌 | 新北市第十二選舉區 | 105/12/23 | 2,637人 | 約30,000人 成立 | 70,924人(27.75%) 255,551人 | 同意48,693票 反對21,748票 | 106/12/16 罷免失敗 |
| 王定宇 | 臺南市第五選舉區 | 未送件 |
國大代表罷免
民國75年，時任國大代表孫榮吉於第一屆國民大會第八次會議期間提請修改動員戡亂臨時條款，因此被發動罷免[14]。
| 姓名 | 選區 | 提議日期 | 第一階段提議人數 | 第二階段連署人數 成案與否 | 投票人數(投票率) 罷免案投票人總數 | 同意票數 反對票數 | 罷免投票日 投票結果 |
|---|---|---|---|---|---|---|---|
| 孫榮吉 | 高雄市選舉區 | 79/04/06 | 9,313人 | 未送件 未成立 |
参考文献
^ 清大學運史座談--野百合學運回顧座談
^ 動員勘亂時期臨時條款, 條目撰稿人：政大歷史系薛化元教授, 台灣大百科全書, 行政院文化建設委員會
^ 修憲, 條目撰稿人：中央研究院近代史研究所陳儀深副研究員, 台灣大百科全書, 行政院文化建設委員會
^ 萬年國會, 條目撰稿人：政大歷史系薛化元教授, 台灣大百科全書, 行政院文化建設委員會
^ 5.05.1 資深中央民代退職, 條目撰稿人：政大歷史系薛化元教授, 台灣大百科全書, 行政院文化建設委員會
^ 6.06.1 國會全面改選, 條目撰稿人：政大歷史系薛化元教授, 台灣大百科全書, 行政院文化建設委員會
^ 改寫台灣歷史的人--李登輝執政十二年, 台灣光華雜誌, 2000.6
^ 台灣民主化關鍵的1991─終止動員戡亂20週年紀念研討會 Archive.is的存檔，存档日期2012-07-07
^ 終止動員戡亂時期20週年研討會 蔡英文致詞稿 互联网档案馆的存檔，存档日期2014-10-09.
^ 1987年 為了推動國會改革 連火車都擋下來了. 民報 (2014年). 2016-02-12.
^ 公職人員選舉罷免法法務部全國法規資料庫
^ 12.012.112.2 施信民. 《台灣環保運動史料彙編》. 國史館. 2007. ISBN 9789860082401.
^ 李鴻典. 蔡正元非第一人 那些年，一起走過的罷免. NOWnews. 2015-02-03.
^ 14.014.114.2 江大樹，陳仁海. 《臺灣全志卷4政治志選舉罷免篇》. 國史館台灣文獻館,2007年,頁204-213.
^ 倒馬 馮光遠發起罷免馬系立委運動, 蘋果日報 (台灣), 2013年08月14日
^ 《星期專訪》馮光遠︰罷免馬家立委 對荒謬施政算總帳 Archive.is的存檔，存档日期2013-08-19, 自由時報, 2013-8-19
^ 黃意涵、曾盈瑜. 罷免蔡正元 割闌尾送連署書. 中央社. 2014-12-15.
^ 黃麗芸. 蔡正元罷免案不通過 投票率未過2成5. 中央社. 2015-02-04.
^ 蔡正元罷免案不通過 投票率未過2成5
^ 王家俊. 罷免蔡錦隆案 台中割闌尾：已達提議門檻. 蘋果日報. 2014-12-18 [2015-01-07].
行政院新聞局編，1994，《寧靜革命》。台北：行政院新聞局。
若林正丈，1994，《台灣：分裂國家與民主化》，洪金珠、許佩賢譯。台北：月旦。
李登輝，1996，《台灣的主張》。台北：遠流。- 張世賢, 2010, 從萬年國會到全面改選－台灣民主化過程的一個面向, 國立政治大學台灣史研究所碩士論文
憤怒的野百合, 條目撰稿人：政大歷史系薛化元教授, 台灣大百科全書, 行政院文化建設委員會
德先生的風采：台灣民主真情對話, 中央廣播電台
另見
- 萬年國會
- 三月學運
- 中華民國總統及副總統在臺灣之公民直接選舉與罷免
- 台灣本土化運動
- 中華民國政治
- 台灣選舉
外部連結
歷屆國民大會歷次會議實錄, 立法院- 中華民國中央選舉委員會
- 中華民國中央選舉委員會選舉資料記錄
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