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不信任动议（英语：Motion of No Confidence 或 Motion of Non Confidence）、不信任投票（英语：Vote of No Confidence）或不信任决议（英语：Resolution of No Confidence），中文又俗稱倒閣，是一种议会议案，一般適用於議會制及半總統制國家的議會。传统上由反对派提交给议会，希望打败政府（內閣）或使政府难堪。在少数情况下，它也可能由对政府已失去信心的昔日支持者放入议会的议程，该议案由议会投票决定通过或拒绝。一般而言，假如议会表决通过不信任动议或无法通过信任动议，政府只有辭職或解散议会并进行大选這兩個選擇。此制度源於十八世紀末葉，值美國獨立，英軍屢敗時。時英國下議院通過決議稱：「本議院毋可就現任各大臣身保信任。」致時任英國首相诺斯勋爵請辭。雖未即時成為定例，亦開後制先河。

歷史

世界上最早的不信任动议发生于1782年3月，美国独立战争的英军在约克敦战役战败后，大不列颠王国议会表决通过“对首相无法信任”案，英國首相诺斯勋爵向英王乔治三世提出辞职书。这次表决并未成为一个宪政惯例，但在19世纪初，首相试图在没有议会多数的情况下工作的尝试被证明是失败的；19世纪中，在英国正式产生了通过不信任动议来中止一个政府的方法。^[1]这一程序有的被正式列在宪政惯例中，如英国；或者被明显記載在宪法中，如德国。

在議會制國家，政府经常发起一个信任动议作为对不信任动议的回答，按照盎格鲁-撒克逊议会程序，信任动议优先于不信任动议，因此取代不信任动议的表决。

在总统制國家，有时國会會通过不信任动议，比如1950年代针对美国国务卿迪安·歌德拉姆·艾奇逊，但这样的不信任动议只有象征意义，並不能逼使行政官員辭職，但國會擁有彈劾行政官員的權力，包括總統。

制度

当政府失去责任议院（即直接选举的下議院，但在某些国家议会两院都是有责任的，如意大利總理須同時獲得兩院的信任投票）信任后，国家元首也可以拒绝进行新的大选，从而迫使政府成员立即辞职，或另提名新的內閣取得舊有政府。这一程序有一些差异，例如在德国，反对党在发动不信任动议的同时需要提出一个总理候选人。这样的不信任动议同时也需要是对新候选人的一个信任动议，目的是为了使总理职不空位，進而避免国家危机。与英国制度不同，在德国总理失去议会信任后不是自己辞职，而是被德国联邦总统罢免。在意大利，意大利總統雖然只作為虛位元首，但擁有任免意大利總理的權力，亦可以

不信任动议可以针对整个政府或针对政府中的一员（包括首相），有时即使一个不信任动议没有通过的可能性，但依舊可能被提出，其目的要么是对政府施加压力，目的是為了窘迫政府或出于政治原因。在许多议会民主制国家里，不信任动议的次数是有限的，比如每四、五或六个月可以提出一次，因此何时提出不信任动议也是一个政治考虑。假如因不重要的事就提出不信任动议的话，那么在短期内发生重大事务后便无法提出不信任动议。

现代的两党制民主国家不常見通过不信任动议，在大多数情况下，政党内纪律足以保证多数派的政党击败不信任动议。如果執政党的成员可能变节，政府一般会改变其政策来保证不失去议会信任，通过不信任动议的情况通常是政府政党的微弱多数被补选或变节消除。政府经常宣称重要的议案充当不信任动议，这可用来避免议会的不同政见成员投票反对。有时政府可能在投票中失败，因为政府政党的成员可能未到齊或反对派过早地结束辩论，但是在这种情况下，首相稀少辞职或要求大选。在西敏制中，假如预算法案不獲议会通过，政府也必须辞职或解散议会，因为一个无法花钱的政府是一个无法工作的政府。

在多党派的国家中多个党派必须联合组成联合政府，因此不信任动议更常发生。这个结构可以导致小党派颠覆政府而新政府无法组成的情况，因此可以导致政府的上任时间非常短暂。许多人认为这是法国第三共和、第四共和和德国魏玛共和不稳定的原因。多數歐洲國家包括意大利、希臘、以色列和日本近年来也面临类似问题。北歐國家如芬兰、冰岛等因長期組成多黨聯合政府，聯合政府在組閣前已達成協議。

为了对付这个状况，法国在第五共和後，将许多行政权力移交给总统，由議會制轉為半總統制，对总统无法提交不信任动议及彈劾，但國民議會仍可以提交不信任动议，解散總理領導的政府，提前舉行國會選舉，若執政黨勝出，總統可再任命同黨的總理。德国战后为了避免通过多个不信任动议，使用阻碍小党的选举规则，在建设性不信任动议的宪法条款中规定，反对党必须在提交不信任动议的同时建议一个总理候选人来防止无政府状态。

參見條目

• 建設性不信任投票


• 立法院對行政院院長之不信任案


• 因不信任動議而下台的政府首腦列表

參考資料